发布日期：[2016-01-08]

“千里之堤，溃于蚁穴”，是古训，这里的“蚁”，就是指白蚁。能够溃堤，并非虚言。2001年，四川会理县大路沟水库因白蚁危害而垮坝，导致16人死亡。

现在这个时节，正是白蚁群体的活跃期，尤其是各地梅雨季节来临，潮湿、闷热的天气为白蚁的繁殖提供了温床。全国除新疆、青海、宁夏、内蒙古以及东北三省外，各省均有不同种类的白蚁分布，其中广东和海南，最受白蚁之苦。

别看白蚁个体小，但其危害性几乎深入到国民经济的各个领域，对房屋建筑、水库堤坝、通讯设备的危害尤烈。据专业人士估计，我国白蚁造成的经济损失，每年在30亿元左右。更危险的是，白蚁之患隐秘难察，它们往往通过墙壁缝隙、混凝土裂缝和木门框入地部分，钻到室内到处为害，而其巢穴多在地下和物体的隐蔽部位，不易发现。

而白蚁防治所，才是最大的“白蚁”

为了形成白蚁防治“全国一盘棋”，这项业务从此由官方包揽

自上世纪80年代起，为加强白蚁的防治工作，“形成统一的有效治理”，全国白蚁防治中心成立（现属于住建部直属事业单位），此后，全国各城市都相继成立了白蚁防治所（分属各地住建委）。从此，白蚁防治是官家的业务，官家的责任，民间不得插手。

为什么白蚁防治所要属于住建委呢？这说明，官方认为，治白蚁要从居民住房抓起。这种逻辑，也延伸到地方性法规中。这些地方法规都集中强调了一点：凡新建（包括翻、改建）的各类房屋，必须采取白蚁预防措施。而这些措施，“由各地管理部门专门设置的白蚁防治所（站）具体实施”。

有措施，自然产生费用，而这笔白蚁防治费，是纳入建设工程预算的。建设单位在领取《建设工程规划许可证》时，必须与当地白蚁防治所签合同，并按建筑总面积缴费。否则，造不了房、开不了盘。

从白蚁防治费中提20%作所谓“基金”，实际成了部门小金库，从不公布去向

对于每年国内能收取多少白蚁防治费，从没有一个部门披露过。某南方城市白蚁防治所官员曾表示，这笔钱全部都要上交的啊，我们自己又落不到。但这位官员话只说了一半，还藏着另一半。根据原建设部（现住建部）的规定，各市白蚁防治所可从年度白蚁防治收费中，提取20%的资金，设立“后备基金”用于复查。

提取20%后，这笔钱能有多少？有一个数据，截至2014年年底，安徽首府合肥一共提取了7000万白蚁防治费作为“基金”，但披露的信息仅限于此（根据20%的比例，可以推测合肥收取的白蚁防治费为3.5亿），至于这笔总量7000万的“基金”，用了多少、用在哪里、收益多少，全部不知。

除了合肥之外，其余城市甚至连这点零星的数据都不公布。白蚁防治收费的多寡，和城市人口、建筑物总量有关，越是大城市，这笔收费自然越多。据此推测，国内一线城市的这笔费用，应该相当可观。

什么资金最容易出问题？正是不知总量、不知去向的部门金库。为什么白蚁讨厌？因为白蚁贪婪，它什么木头都吃（主要是吃其中的木质纤维），而白蚁防治所，也似乎学到了类似的习性。

扼制民企进入行业，是为了“规范市场”？

上文提到，各省的地方法规都表明“白蚁预防措施，由各地管理部门专门设置的白蚁防治所（站）具体实施”。但这样的地方法规，和原建设部早在2004年就颁布的第130号令冲突。130号令规定，只需具备一定条件，即可设立白蚁防治单位。

既然原建设部规定民企可以进入这个市场，而各省却又强制要求白蚁预防措施只能由官方指定部门来实施，那这样的“开放民企进入”有何意义？所以，多年以来，全国各地的白蚁防治民企，一直在和当地的白蚁防治所打游击战，东躲西藏找一些边缘业务维持生计。

以江西南昌为例，2007年南昌首家白蚁防治民企成立，相继和近60家房地产公司签订了新建房屋《白蚁预防合同》，但好景不长，在2010年，南昌多个政府部门联合发文，宣布这样的《白蚁预防合同》无效，必须和市白蚁防治所签订才算有效。给出的理由是：一旦放开，白蚁防治市场将无从监管，尤其是白蚁防治有个15年包治期，一个私营企业对这个很难保证。

按照这种说法，也不应该允许民营企业来开发房地产。因为商品房还要求3到5年的保修呢，一个私营企业很难有保证。

开明地区率先搞起了“白蚁防治行业协会”，但只是又多了一个牟利工具

广东作为开明地区，很多政策都是率全国之先。2007年，广州就已经成立白蚁防治行业协会，根据该协会官网资料，其会员单位为139家。只要是名列其会员的企业，都能进行广州市相关白蚁防治工程的招投标。

看起来，这确实是对民企开放了市场，但真实情况是：会员企业每接一单工程，都需要无偿上交工程款总额的2%给协会，作为“合同管理费”。除此之外，从2007年至今，该协会共向会员企业收取了超1000万元的保证金，并要求无息保管十年，每年仅返还十分之一。

这几乎是强盗行为。不仅要和每家企业无息贷款10年，还要抽头2%项目款，这哪是它们所宣称的“非营利行业性社会团体”呢。那么，广州市白蚁防治行业协会和官方有什么关系呢？

这家协会的“业务指导部门”正是广州市住房管理政府机构，而广州市白蚁防治所，还是这家协会的“会长单位”。和国内很多所谓“行业协会”一样，很多事情政府部门不方便出手，便假模假式地搞一个行业协会，自己垂帘幕后。

这直接导致白蚁防治不力、价格虚高

好话也得说第二遍：请尽快彻底开放白蚁防治市场

专题走到这里，解决方案已经呼之欲出，社会上有各种各样的危害，有些危害需要政府去监督，有些不需要。而即使是需要政府监督的部分，也不可大包大揽。这样做的后果是必然的，正如全国白蚁防治中心自我剖析的那样，“大部分白蚁防治所，长期处于独家垄断经营状况中，因此无论在对外服务和内部管理上，都存在着许多不足，比如服务态度差，单位对施工人员监督不力，未建立质量保证体系，在预防工程中偷工减料等。”

很难得看见政府部门深刻地批评自己（大多数都是承认工作中存在“不足”，而否认先天就有缺陷），既然全国白蚁防治中心已经知道问题出在“长期垄断经营”，就应该推动这个行业的市场开放，使开发商不再抱怨白蚁防治收费太贵（若允许他们自己想办法，会降低不少成本），使居民不再诉苦饱受白蚁骚扰却无人问津。

最近，国家气象局宣布，将取消所有和防雷有关的行政审批程序，充分放权，这和《今日话题》前段时间的呼吁不谋而合，希望白蚁防治部门也能拿出这种勇气，发现了问题就要解决。