新建房屋白蚁预防工程质量影响因素

蚁(Termite)是世界性五大害虫之一(须舌蝇、蝉、蚊子、粘虫和白蚁)，遍布全世界，特别是热带、亚热带的亚非拉国家，在2.5亿年前地球上已有白蚁^[1]。白蚁具有生活隐蔽、食性广、群体巨大等生活习性，一旦建立种群则极难根治，破坏性极大^[2]。白蚁危害范围非常广泛，涉及国民经济各个领域，如房屋建筑、交通设施、电力和通讯设备、江河堤坝、书籍、衣物、武器弹药和农林作物等^[1]，仅对房屋建筑的危害，每年就达15亿元左右^[3]。由于白蚁危害造成巨大的经济损失，威胁人民的生命和财产安全，因此国家建设部十分重视，己经正式下文件要求全面做好白蚁防治工作^[4]。国家建设部令130号《城市房屋白蚁防治管理规定》明确规定：凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理，白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系。对于房屋白蚁预防工程来讲，房屋白蚁预防质量，是指对房屋通过一定的方式进行白蚁预防处理，达到有效阻止（毒杀或驱避）白蚁侵入房屋内危害，从而满足建设单位（业主）的需要，并符合政府规章、预防技术规程及合同规定的特性综合^[5]。然而，房屋白蚁预防作为一项系统工程，其质量的形成过程长而复杂，影响预防工程质量的因素也很多。加强新建房屋白蚁防治管理，保证白蚁预防质量，控制白蚁危害，对确保房屋建筑安全使用和保护人民生命财产安全有着十分重要的意义。目前除应少庭等对房屋白蚁预防工程质量影响因素进行了研究外，其它显有报道。本文力求从更具体、更全面的角度对新建房屋白蚁预防工程质量影响因素进行系统阐述。

    新建房屋白蚁预防是服务连续性的工作，预防工程竣工后应负责15年包治期的复查回访工作。根据国家建设部令130号《城市房屋白蚁防治管理规定》中关于“白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，严格按照国家和地方有关城市房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治”的要求，同时明确规定“新建、改建、扩建房屋的白蚁预防包治期限为15年，装饰装修房屋的白蚁预防包治期限为5年”。这就要求经过预防处理的房屋建筑应在较长年限内能有效地阻止白蚁入侵危害。因此，这不仅要求白蚁预防施工符合技术规程和预防药物达到特定的指标，还要求在规定年限内必须进行持续的检查和维护，以达到持久性的目的。

    目前各地白蚁防治机构队伍素质状况还不能足以适应市场竞争和事业发展的需要，尤其是在一些思想认识上安于现状，不思进取，因循守旧。这些问题中有些是体制性的，但更多[1]的是行业自身的问题。白蚁防治行业因它的起步较低，因此科技力量也较薄弱。预防工程质量依靠防治单位的自律来控制，操作流程管理水平差异造成各地白蚁所预防工程质量参差不齐，即使是同一个白蚁防治单位的工程，也会应施工人员不同，施工质量存在差别。由此看出，建立白蚁预防质量管理体系，可督促白蚁防治单位加强管理、不断完善施工技术，确保屏障施药量，保证工程质量。同时可增强管理层对施工质量的重视，强化管理力度，促使白蚁防治队伍健康发展。

    房屋白蚁防治业是技术服务业，是一个市场开放准入门槛较低的行业，但市场化也需要管理，一个没有规范管理的行业谈何发展。国家建设部令130 号只规定城市房屋必须进行白蚁防治，但却对白蚁防治施工企业未做明确细则的规定，这样一些技术条件差，管理不到位，信用度差的白蚁防治企业就会掺杂其中，影响整个行业的健康发展，扰乱市场秩序。由此看出，新建房屋白蚁预防工程的质量管理要向科学、统一、高效的方向发展，白蚁行业从业者需要认识到质量是企业的生命，只有保证预防工程的施工质量，才可以使白蚁预防业务蓬勃发展。白蚁防治业是服务行业，质量是优质服务的前提，只有行业内各白蚁单位都把质量提高，整个行业形象才能提高，才能使白蚁行业实现可持续发展。

    新建房屋白蚁预防工程质量的高低不仅受白蚁防治内部条件的约束，而且还受外部环境的激励与约束；不仅受物质因素的影响，还受政策、社会、自然、经济等因素的影响。因而，房屋白蚁预防工程质量问题不是只局限于一个白蚁防治单位范围的问题，而是一个全局性、全社会性的问题。

    外部环境因素是指与质量系统有关联并存在于系统之外的物质、经济、信息和人际方面的相关因素。影响新建房屋白蚁预防工程质量体系外部环境因素主要有下列几个方面。

    法律因素主要是指有关工程质量方面的法律和法规的制订与实施状况。白蚁防制机构多年来一直在寻求以立法的形式确认新建房屋预防白蚁工作的地位和重要性，以获得较为固定和持续防治城市白蚁的依据。在各级政府部门的高度重视下，国家、省、市、县个层面己经下发和制定了一些有关认真做好白蚁防治工作的文件和法规。1999年以建设部72号令颁布了《城市房屋白蚁防治管理规定》，2004年又以第130号令进行了修改，这是我国白蚁防治管理工作的一个里程碑。但是其法律效力的层级性上仅属于部委规章的范畴，只是行政执法的依据，还不具备更高的法律效力。对社会各界约束力相对较弱。

    预防工程技术规范是开展房屋白蚁预防的技术操作依据。但目前缺乏整个行业缺乏权威性、强制性的技术操作规范。中物协白蚁防治专委会出台中物蚁协（2006）10号《关于印发〈房屋白蚁预防工程施工技术操作规范（试行）〉的通知》，给整个行业提供操作依据，但不属于强制性操作规范，只有少数省份出台了权威性的技术规程，很多省份只是根据本单位或本地区制定操作规程、技术规范等进行预防施工操作，但都带有很强的地方局限性，未能形成整个行业通用的强制性技术规范或标准。

    政策因素主要包括质量政策状况和与质量政策相配套的其他综合经济政策（例如财政、科研、教育等）状况。对新建房屋白蚁预防工程质量实行合理而有效的宏观控制，是促进房屋白蚁预防工程质量水平不断提高的一个重要手段。对房屋白蚁预防工程质量政策环境的影响有财政保障机制，专业技术人员培训机制，防治技术创新机制等。

    在政府的重视下，我国大部分地区都成立了专门的白蚁防治机构，其运作模式大致有三类：政府模式、市场模式、政府模式+市场模式^[6]。政府模式特点是白蚁防治的管理机构性质为事业单位，主要有湖南、湖北、江西、安徽等省。业务收入以白蚁新建预防费为主，收入性质为事业性收费，纳入财政预算，实行收支两条线管理。市场模式这种模式最主要的形式是“竞争”。市场完全放开，白蚁防治单位以公司为主，主要分布在广东、福建、上海等地，它们多数从事各种杀虫服务兼做白蚁防治，企业管理、企业运作。政府模式+市场模式这种模式的特点是白蚁预防由政府把关，但白蚁灭治引入竞争，并且引导白蚁防治单位参与药品生产、科学研究、四害消杀等相关业务，这种模式主要以江苏为代表。以政府模式为主导的各地白蚁防治机构财政在具体的管理机制上又不尽相同，在支出方面，有的以收定支，有的定额支出，收支分离等。而设立质量保证专项基金，为事后补救措施提供经济保障。这是保证新建房屋白蚁预防工程质量的重要措施。有些预防工作开展的比较好的省、市在文件法规中已经明确规定了相应比例的合同金额必须专项用于预防质量问题出现的返工。但是因为各地执行标准不统一，有些地区急功近利的单位并没有准备该基金，届时即使是在正常的质量合格率范围内出现返工，也没有经济能力去处理，从而影响房屋白蚁预防质量的控制。对于民营企业（或个体经济），财政政策面影响力就小的多，除了交纳一定的税金，资金的自主权地位是明确的，但受实际条件制约，在政府监管可能不能到位的情况下，以营利为目的的民营企业（或个体经济）能否保证预防的投入是值得商榷的问题。同时，国家政策明确规定白蚁防治单位要从新建房屋白蚁预防费中提取不少于20%的资金用于复查经费，而民营企业（或个体经济）由于经营不善，倒闭的现象时有发生，对合同中约定的“预防工程竣工后15年包治期”则更难落实，后期质量保证则更无从谈起。

    社会因素主要包括市场机制、物质资源状况、消费者质量观念和生产者质量意识等。对于新建房屋白蚁预防工程质量社会因素主要是社会认同程度，社会各界对白蚁防治的重视观念。由于白蚁危害的隐蔽性、分布的区域性及宣传的不对称性，社会各界对白蚁防治工作认同和重视程度不高。人们对新建房屋防蚁意识淡漠，认为现代建筑是用钢筋混凝土建造而成，白蚁只会“吃”木头等一些含纤维的材料，不会“吃”钢筋水泥，形成部分建设单位甚至个别领导错误认为白蚁预防多此一举^[7]。同时新建房屋白蚁预防是一项比较新的工作，其具体的运作实施仍有待于深入研究，在全国范围内，从药物的使用，施工的方法，防治期限等许多方面都存在很大的差异，在很大程度上也没有获得社会的认同，各界对新建房屋是否有必要进行毒土预防处理仍有争论，在我国偏北的一些地区虽然有白蚁存在，但是发生的频率不高，对房屋建筑的危害程度很轻或没有危害，但是在南方亚热带和热带气候温暖潮湿地区，这项工作开展的就相对顺利一些，也比较容易获得社会的认可。在全国不少地区中小城镇中，已经出现了个别成立时间不长，技术、管理水平落后的防制机构对预防工程缺乏有效系统的管理而在短时间内就发生白蚁危害的情况，甚至于只签订虚假合同而不进行预防施工的事例屡有发生。随着时间的推移，一些因为药物或施工技术手段等方面的原因使预防工程的质量达不到规定时间的问题逐渐会因为蚁害的发生暴露出来，造成的返工、索赔等纠纷必然会对防制机构的信誉和经济利益形成极大的损害，这些负面新闻也影响白蚁防治行业的生存和发展，造成社会上对白蚁防治事业的误解。
    2.2　内部因素

    内部因素是影响新建房屋白蚁预防工程质量的决定因素，可分为主要因素和关键因素。

    （1）领导质量意识和职能的发挥情况　

    预防工程质量的好坏取决于人，而其中各级领导是关键，尤其是机构的决策人员，他们的作用最为直接，影响程度最大，作用持续时间最长。领导首先要不断更新思想观念，强化自身的质量意识和竞争意识，督促各级领导认真学习质量管理理论，努力提高全体职工的质量意识和质量控制技能，同时还应重视质量管理基础工作。其次要清楚地确定正确的质量方针、目标，并为全体员工所理解和贯彻实施；重视建立质量激励机制，如质量保证金制度，奖惩分明，激发职工重视质量的积极性和主动性。明确其职权，重视质量体系审核，增强质量体系的适应性和有效性。真正做到职责分明、授权充分、关系清晰。 
    （2）质量组织的完善程度　

    白蚁防治机构要实施质量方针，落实和发挥质量职能，完善质量责任制，实现预期的质量目标。首先必须完善质量组织，没有完善的质量组织，质量管理的计划、组织、控制、协调、监督职能就不能正常发挥作用，预防工程质量也就无法保证。质量组织机构应包括质量决策机构、质量管理机构和质量监督机构。质量监督机构应该监督白蚁预防施工人员按照《房屋白蚁预防技术规程》和技术人员编制的施工方案组织施工，施工部位、药物、药剂配制、药剂用量是否符合规定，发现质量问题苗头，立即制止并要求改正，对已发生的质量问题，及时启动处理程序。管理网络应分层有序，责、权、利要对等，并充分体现统一指挥原则。
   （3）质量保证体系的有效执行情况

    质量保证体系是用来控制和保证预防工程质量，是质量体系是否有效运行的依据。一般包括质量手册、施工操作规范、施工记录、预防工程管理操作程序等。质量保证体系应与当前实际情况相符，应正确清晰、容易识别，应明确各类人员的质量责任，并为全体职工所理解和有效贯彻执行。

    (4) 施工过程质量控制

    施工过程是依靠施工技术准备所提供的各种条件，是工程质量环节中涉及职能部门最多、参与人员最多的环节。房屋预防质量是在预防服务的设计和施工过程中形成的，因而对预防施工过程的管理是保证预防质量的重点。新建房屋白蚁预防工程的全部实施过程有现场勘查、方案设计、预防施工、质量验收、回访复查等。前期现场勘查、方案设计是影响新建房屋白蚁预防工程质量的关键环节；预防施工是决定环节；质量验收、回访复查是重要环节。

    （5）不合格和纠正措施控制　

    不合格指一种或多种质量特性和质量体系要素偏离了规定的要求或根本不存在。房屋白蚁预防工程包含前期现场勘查、方案设计、预防施工、质量验收、回访复查多个环节。引起预防工程质量不合格因素多。如果不合格工程管理办法及其纠正措施没有程序化或没有有效执行，预防工程质量就不能“维持”规定水平，更不能提高预防工程质量水平。因此，白蚁防治机构应将不合格预防工程的处理步骤和纠正措施的实施过程程序化，程序中至少应包括：不合格确认、严重性评价、补救措施、原因分析、预防措施、效果监控及永久性更改，并应明确职责、权限，促使有效执行，建立质量问题的处理机制，努力避免质量问题的重复发生。根据不同的质量问题，采取不同的纠正措施。如“补防处理”，在实施白蚁预防处理前，混凝土地面已浇筑完成，或房屋白蚁预防施工中电缆和管道入口等部位的局部遗漏，木构件安装到位而未经白蚁预防处理等，均属于“漏防”的范畴，应进行补防处理。“返工处理”，实施白蚁预防处理后，经验收（或检验）为不合格，应对不合格工段进行返工处理，按照施工方案或返工方案进行重新施工，如地坪已被混凝土浇筑覆盖或木构件已安装到位。“监测处理”，对难以补防和返工处理，或对建筑物破坏较大，成本过高的项目，可采用监测处理方法，在建筑物周围以一定有效距离植入“白蚁监测控制装置”，然后每年根据植入点的定位资料，按时进行检查。对于监测点中引诱到的白蚁，适时用药物灭杀，这种方法能达到永久监测控制白蚁的效果。“不做处理”，某些工程的白蚁预防质量虽不符合规定的要求和标准，但由于某些原因，经过分析和有关单位认可，也可不做专门处理。对这种情况要做好必要的书面文件^[8]。

    在白蚁预防工程中，预防施工质量是关键。归纳起来，影响新建房屋白蚁预防工程质量的关键因素就是施工人员、预防药物、施工方案、施工设备、施工环境五个方面。

    （1）施工人员。人，是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者。人的因素是质量管理中的第一因素。在质量管理中，人的因素起决定性的作用。所以，施工人员的质量意识、技术水平和精神状态、作业能力、身体素质及职业道德等，都将直接或间接地对预防工程各阶段的实施和整个工程质量产生影响，并最终反映在房屋白蚁预防工程质量上。所以施工人员素质是影响预防工程质量的一个重要因素。比如，施工人员对新建房屋白蚁预防重要性的认识不足，缺乏业务素质和敬业精神，在现场施工监督管理人员缺乏的情况下，不按施工技术规程操作，预防施药走过场，只图完善施工记录手续就了事。主观上存在偷工减料的思想等，产生质量问题也是必然的。又如，不按施工方案施工，在药物总量不变的情况下，擅自提高浓度配比，导致单位面积剂量不足，药土屏障达不到规定的渗透深度；仓促施工，药剂喷洒不均匀，使药土屏障不连续，出现无药的断层。

    因此要做好施工人员的职业教育和技术培训，强化施工项目全体人员的质量意识；严格施工项目的各项施工管理制度，规范操作人员的作业技术活动和管理人员的管理活动行为；建立和完善为保证施工质量的奖励和处罚机制，充分发挥施工项目全体人员的最大工作潜能等几个方面措施，提高和控制施工人员素质，保证施工质量。

    （2）预防药物。预防药物质量是工程质量的基础，预防药物质量不符合要求，工程质量就不可能符合标准。所以加强预防药物的质量控制，是提高工程质量的重要保证。在施工中对药物必须严格检查验收，并且正确合理的使用，建立管理台账。做好收、发、储、运等各个环节的技术管理，避免将不合格的原药使用到工程上。屋白蚁预防药物的选择和使用必须遵守《中华人民共和国农药管理条例》，所使用的药物必须取得农药登记证（登记的范围包括白蚁防治）、农药生产许可证或农药生产批准文件、产品质量标准、产品检验合格证；在药物使用方面，预防工程需要采用残效期长，光化学性能稳定，不易快速分解的，对环境友好型的药物。既要保证建筑物在较长的时间内能防御白蚁的侵入，又要保护生态环境。　　

    （3）施工方案。应根据房屋的性质、使用功能、结构形式、装修特点、基础类型、周围生态环境、白蚁危害种类和施工条件等因素，因地制宜制定不同的新建房屋白蚁预防工程技术方案。施工所在地的环境对将来建筑物建成使用后遭受白蚁侵害的可能性有着十分重要的影响。如在易发蚁害地区实施白蚁预防工程，不可以依照一般的施工标准来进行的，对于药物的质量、所用浓度、施药量、施药的范围等各方面都需要相应地提高标准，所以在评估建筑工地周围环境时，应当依照评估出的遭受白蚁攻击的可能性结果归类分属到各个危险等级，在药物的用量上要适当的加大，且在完成常规的毒土处理之后，沿建筑物外围另加一圈较深的毒土带，以阻止建筑物外围的白蚁接近，极大地降低地下白蚁攻击建筑物的机会，经过这样附加处理之后才可以保证即便是易受白蚁危害的房屋也能够达到一般地区所应有的质量标准。应制作施工图纸，标注各部位药水浓度与用量，计算施工总用药量。在现场施工过程中，施工人员的药物配比、施药量等掌握程度各有差异，对建筑物各部位的药水浓度、用药量并不一定熟悉，特别是现在不少城市的白蚁防治机构雇用未经培训学习，也没有白蚁防治经验的民工参加施工作业，更增加了质量控制中的变数，要解决这一矛盾，事先计算和标注药水用量于施工图纸上是十分必要的办法，在施工现场技术人员可以通过比照图纸，指挥施工人员按照事先制定好的施工方案作业，以减少在施工现场临时观察和做出决定的机会，这样更有利于使施工过程的标准化，使技术人员在施工现场有更多的时间将注意力放到那些需要加重用药量的立柱、墙基等重点防范位置，避免或减少因为施工人员技术水平低下而影响预防工程质量的可能性。同时，制作施工方案按图施工，有利于提高工程的连续性，避免在工程进行中因为人员的变更而影响工程的交接过程，可以稳定工程的施工水平和质量，也有利于工程结束后的复查，有利于分清施工责任，进行质量评估与事故分析，对于积累施工经验，总结和提高整个行业的预防工程施工管理水平有十分积极的作用。

    （4）施工设备。施工设备的控制是工程项目的重要组成部分。早期白蚁预防主要采用人工手动的洒水壶喷洒，到现阶段许多白蚁防治机构采用汽油机或柴油机为动力的专用施药设备，甚至有些白蚁防治单位根据实际施工需要对设备进行必要的改装，如配置药物搅拌装置等。施工设备在性能和效率上的大幅度提高，对预防施工质量产生了重大影响。使用规格一致通用的工具有利于提高现场工作效率，简化量配药物的程序，药物的均匀混合，保证了每一建筑部位都能按照预定的药量处理，减少由于施工原因造成防护弱点的机会，对于降低施工成本，增强施工作业的质量有重要意义。

    （5）施工环境。环境因素主要包括现场自然环境条件、施工质量管理环境和施工作业环境。环境因素对工程质量的影响。具有复杂而多变以及不确定性的特点。必须做到允分深入的调查研究，并根据经验进行预测，针对各种不利因素以及可能出现的情况，提前采取措施，充分做好各种准备。

    现场自然环境主要指工程地质、水文、气象（温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒）、周边建筑、地下管道线路以及其他不可抗力因素等。如露天场地施工后遇暴雨、洪水、阳光暴晒等均可能成为质量问题的诱因。环境条件往往对预防质量产生特定的影响，在各环境因素中，土壤的特性是影响白蚁预防药剂在土壤中分布最重要的因素，主要体现在土壤对预防药剂的降解性和稳定性中，土壤的PH值、有机物含量，特别是有机碳含量，会极大地影响预防药剂在土壤的降解速度；土壤的粘性、含水量、质地等物理性质会影响预防药剂在土壤中的水平和垂直分布。

    施工质量管理环境主要是要正确处理好施工过程安排和施工质量形成的关系，使两者能够相互协调、相互促进、相互制约。做好与施工项目外部环境的协调，包括与建筑单位、居民及有关各方面沟通、协调，以保证施工顺利进行，提高施工质量，创造良好的外部环境和氛围。如未与建筑单位沟通，告知进行白蚁预防施药后的注意事项，在对房屋内地坪土壤和房屋外围散水土壤施药后，而被其他施工人员开挖沟槽埋设下水管道和线缆等设施，对施药后的土壤造成人为破坏等；或一些建筑单位室内地坪土壤尚未进行白蚁预防施药就已经在其上面做好了水泥地面，甚至整幢房屋尚未进行白蚁预防处理就已竣工交付使用，最后又未能采取切实有效的补救方法施药，这都为今后发生白蚁危害留下隐患。

    施工作业环境主要指施工现场的水、安全防护设施、施工场地空间条件和通道、以及交通运输和道路条件等。这些条件是否良好，直接影响到预防施工能否顺利进行，施工质量是否有保证。施工时首先应做好施工平面图的合理规划和管理，规范施工现场的机械设备布置。其次落实好现场各种安全防护措施，做出明确标识。保证施工道路的畅通，安排好特殊环境下（地下室白蚁预防）施工作业的通风照明措施、施工人员安全防护等。

    新建房屋白蚁预防是一项复杂的系统工程，涉及到政府、白蚁防治单位、建设单位等多个层面或对象。只有进一步完善我们的白蚁防治管理法规体系，加快白蚁防治管理立法的进程，要把存在于白蚁防治管理中众多的行为用规章和政策的形式规范起来，使白蚁防治工作真正做到有法可依，有章可循，才能使各个层面得到有机的结合，确保房屋白蚁预防工程质量。各白蚁防治单位应根据相关法规，结合本地实际情况，建立健全具有科学性、合理性、可操作性强的白蚁预防工程质量管理体系；不断引进先进人才，充实新鲜血液，加强职工技术培训，不断提高队伍素质，推动行业的发展。学习和引进国外先进知识及管理方法，实施ISO9000系列质量认证标准工作，实现从传统的经验管理向现代化的科学管理转变，实现与国际接轨，切实提高质量管理水平，降低生产成本，控制质量风险，建立一种讲究实效的标准化管理模式。另外，随着白蚁预防工程技术的进步、预防工艺、方法等不断发展，白蚁预防的工作理念也将逐步向IPM方向发展，因此白蚁预防工程质量质量管理也应及时修正和更新，实行动态管理。本文是结合实际工作中对新建房屋白蚁预防工程质量监督总结归纳而出，存在一定的局限性。

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